6月25日，受國(guó)務院委托，審計署侯凱審計長(cháng)向十四屆全國(guó)人(rén)大常委會第十次會議(yì)作(zuò)了(le)《國(guó)務院關于2023年(nián)度中央預算執行(xíng)和(hé)其他(tā)财政收支的審計工(gōng)作(zuò)報告》。一(yī)年(nián)來，審計機關堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指引，在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，立足經濟監督定位，聚焦财政财務收支真實合法效益主責主業，深入開(kāi)展研究型審計，忠誠履行(xíng)審計監督職責，以高質量審計監督推動經濟社會高質量發展取得新成效。總體上(shàng)看(kàn)，黨中央對審計工(gōng)作(zuò)的集中統一(yī)領導更加細化實化制度化，審計對中國(guó)特色社會主義審計事業的規律性認識更加深刻、運用更加自(zì)覺。反映在今年(nián)的審計工(gōng)作(zuò)報告中，主要(yào)體現在以下(xià)7個方面：

一(yī)、堅持和(hé)加強黨中央集中統一(yī)領導，堅定按照“四個堅持圍繞”謀劃和(hé)開(kāi)展審計。堅持和(hé)加強黨中央集中統一(yī)領導是推動新時(shí)代審計工(gōng)作(zuò)高質量發展的政治統領。一(yī)年(nián)來，審計機關深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于審計工(gōng)作(zuò)的重要(yào)指示批示精神，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，堅定按照黨中央提出的“四個堅持圍繞”要(yào)求謀劃和(hé)開(kāi)展審計，始終以推動貫徹落實黨中央關于高質量發展的重大決策部署為(wèi)綱，做(zuò)到提綱挈領、綱舉目張。審計工(gōng)作(zuò)報告“中央财政管理審計”是堅持圍繞黨和(hé)國(guó)家中心工(gōng)作(zuò)、遵循黨中央全面依法治國(guó)戰略開(kāi)展的，着力反映黨中央路線方針政策在中央财政管理方面的貫徹執行(xíng)情況；“重點民生資金(jīn)審計”是堅持圍繞以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想開(kāi)展的，着重反映黨中央關于人(rén)民至上(shàng)理念的具體落實情況；政府債務、國(guó)有資産管理等審計是堅持圍繞總體國(guó)家安全觀開(kāi)展的，着力揭示和(hé)推動防範化解地(dì)方政府債務、4類國(guó)有資産管理等關鍵環節和(hé)重點領域風(fēng)險隐患；“重大違紀違法問(wèn)題查處”是堅持圍繞促進黨的自(zì)我革命開(kāi)展的，以加強對權力運行(xíng)的監督制約，充分發揮審計在推進黨的自(zì)我革命中的獨特作(zuò)用和(hé)反腐治亂方面的“尖兵(bīng)”作(zuò)用。

二、自(zì)覺運用規律性認識指導審計實踐，更好擔負起重要(yào)使命。習近平總書(shū)記指出，在強國(guó)建設、民族複興新征程上(shàng)，審計擔負重要(yào)使命。這(zhè)是黨中央賦予審計的新使命新定位，把審計工(gōng)作(zuò)提升到前所未有的高度。一(yī)年(nián)來，審計機關始終堅守經濟監督這(zhè)一(yī)根本定位，聚焦财政财務收支真實合法效益主責主業這(zhè)一(yī)看(kàn)家本領，沿着研究型審計這(zhè)一(yī)必由路徑，發揮專司經濟監督、沒有自(zì)身利益羁絆這(zhè)一(yī)獨特優勢，以高質量的審計成果為(wèi)黨中央治國(guó)理政提供決策參考。一(yī)是把立項當課題研究。把研究作(zuò)為(wèi)前置準備，立項前吃透黨中央戰略意圖和(hé)政策意圖，科學确定審計項目。如(rú)謀劃安排民生審計項目時(shí)，就着重選取了(le)教育、就業、鄉村(cūn)振興重點幫扶縣、鄉村(cūn)建設、畜牧水産品穩産保供等5項人(rén)民群衆急難愁盼問(wèn)題較為(wèi)集中的民生資金(jīn)開(kāi)展審計，積極回應社會關切。二是把問(wèn)題當課題研究。對審計全覆蓋的理解和(hé)把握更加深刻到位。既要(yào)求無一(yī)遺漏、無一(yī)例外(wài)，形成常态化、動态化震懾；又要(yào)求審計一(yī)個領域或單位，就把最嚴重、最突出的問(wèn)題揭示出來，形成實質性震懾。如(rú)“中央部門預算執行(xíng)審計”中指出主要(yào)問(wèn)題向部門所屬單位下(xià)沉轉移的趨勢，同時(shí)部門所屬單位突出問(wèn)題主要(yào)表現在節慶論壇展會加重基層負擔等5個方面；“鄉村(cūn)振興重點幫扶縣審計”中揭示了(le)引入社會資本下(xià)鄉在一(yī)些地(dì)方跑偏等突出問(wèn)題；“金(jīn)融企業國(guó)有資産審計”中揭示了(le)金(jīn)融資源供給在重點領域“加”的成色不足、限制領域“減”的力度不夠等突出問(wèn)題。三是把建議(yì)當課題研究。黨中央對審計建議(yì)非常看(kàn)重，要(yào)求建議(yì)一(yī)定要(yào)具體、要(yào)實。今年(nián)審計工(gōng)作(zuò)報告提出的5條建議(yì)都(dōu)具有較強的針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。如(rú)“強化宏觀政策統籌兼顧，更好發揮制度優勢”是針對财政收入組織不到位、積極的财政政策落實出現偏差等問(wèn)題提出的；“深化重點領域改革，健全完善相關體制機制”是針對近年(nián)來經濟運行(xíng)中反複出現、經常發生的問(wèn)題提出的；“加強對權力運行(xíng)的制約和(hé)監督，進一(yī)步嚴肅财經紀律”是針對落實中央八項規定精神和(hé)過緊日子要(yào)求不嚴格、各類違反财經紀律等問(wèn)題提出的。

三、正确把握“穩”與“進”的關系，充分發揮審計在中國(guó)式現代化新征程中的獨特作(zuò)用。穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調是治國(guó)理政的重要(yào)原則。中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)進一(yī)步強調“穩中求進、以進促穩、先立後破”，對更好推進中國(guó)式現代化具有重要(yào)指導意義。一(yī)年(nián)來，審計機關首先胸懷“穩”的大局，夯實“穩”的基礎。按照黨中央關于2024年(nián)多出有利于穩預期穩增長(cháng)穩就業政策的要(yào)求，審計工(gōng)作(zuò)報告在“中央财政管理審計”闆塊，反映了(le)“促進穩外(wài)貿政策落實不夠精準和(hé)嚴格”的問(wèn)題；在“就業補助資金(jīn)和(hé)失業保險基金(jīn)審計”闆塊，反映了(le)“9省對10.9萬人(rén)應發未發社會保險補貼、部分勞務派遣企業侵害勞動者權益”等影響就業穩定的問(wèn)題；在“畜牧水産品穩産保供相關資金(jīn)審計”闆塊，反映了(le)“5省17個地(dì)區(qū)3年(nián)來少(shǎo)收儲豬肉2.11萬噸、部分地(dì)方水産品穩産保供基礎薄弱”等問(wèn)題。其次把好“進”的方向，增強“進”的動力。充分領會黨中央關于“進”的決策部署，堅持“進”的大方向，深入揭示影響高質量發展的突出問(wèn)題。如(rú)審計工(gōng)作(zuò)報告在“中央财政管理審計”闆塊，深入揭示了(le)“擴投資相關舉措未有效落實”的3方面具體表現；在“重大引調水工(gōng)程審計”闆塊，反映了(le)政府投資項目“部分工(gōng)程立項脫離實際規模偏大”等問(wèn)題。再次增強“立”的意識，堅定“破”的決心。按照黨中央“先立後破”的要(yào)求，正确處理和(hé)把握“立”與“破”的優先順序。如(rú)審計工(gōng)作(zuò)報告在“國(guó)有自(zì)然資源資産審計”闆塊，指出一(yī)些地(dì)區(qū)未能(néng)很(hěn)好處理“立”與“破”的關系，存在“傳統能(néng)源管理不規範，新能(néng)源開(kāi)發利用缺乏統籌”等問(wèn)題。同時(shí)，針對近年(nián)來經濟運行(xíng)中反複出現、經常發生的問(wèn)題，提出要(yào)堅持用改革的眼光(guāng)審視(shì)、用改革的辦法解決，準備好打持久戰，久久為(wèi)功，直到把阻力、障礙掃清為(wèi)止。

四、走好新時(shí)代黨的群衆路線，以看(kàn)好和(hé)推動用好民生資金(jīn)踐行(xíng)全心全意為(wèi)人(rén)民服務的根本宗旨。習近平總書(shū)記指出，人(rén)民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目标，抓改革、促發展，歸根到底就是為(wèi)了(le)讓人(rén)民過上(shàng)更好的日子。一(yī)年(nián)來，審計機關始終秉持人(rén)民至上(shàng)的理念，注重從(cóng)人(rén)民的整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發謀劃和(hé)開(kāi)展民生審計，注重從(cóng)就業、教育、食品安全等老(lǎo)百姓急難愁盼中找準審計切入點。如(rú)審計工(gōng)作(zuò)報告在“農村(cūn)義務教育學生營養改善計劃專項資金(jīn)審計”闆塊，深入揭示部分補助資金(jīn)管理使用較為(wèi)混亂、部分供餐單位違規經營、餐食采購招标和(hé)供餐監管等不夠規範嚴格等問(wèn)題；“就業補助資金(jīn)和(hé)失業保險基金(jīn)審計”闆塊，深入揭示社會保險補貼資金(jīn)發放不精準、部分勞務派遣企業侵害勞動者權益等問(wèn)題；“鄉村(cūn)振興重點幫扶縣審計”闆塊，深入揭示防止返貧監測和(hé)農村(cūn)低(dī)收入人(rén)口常态化幫扶未兜實兜牢、促進農民增收緻富相關舉措未落實或效果不佳等問(wèn)題；在“鄉村(cūn)建設行(xíng)動實施審計”闆塊，深入揭示農村(cūn)基礎設施建設和(hé)基本公共服務還存在薄弱環節、未全面落實财政投入保障政策等問(wèn)題。同時(shí)在“重大違紀違法問(wèn)題查處情況”闆塊，緊盯發生在基層和(hé)群衆身邊的不正之風(fēng)，嚴肅查處一(yī)批啃食群衆利益的“蠅貪蟻腐”。通(tōng)過揭示問(wèn)題、提出建議(yì)、督促整改、嚴肅問(wèn)責，增強人(rén)民群衆的幸福感、獲得感、安全感，推動為(wèi)人(rén)民群衆辦成一(yī)批可(kě)感可(kě)及的實事。

五、貫徹高質量發展和(hé)高水平安全良性互動的要(yào)求，把推動防範化解重大經濟風(fēng)險擺在審計更加突出的位置。黨中央要(yào)求，必須堅持高質量發展和(hé)高水平安全良性互動，以高水平安全保障高質量發展。一(yī)年(nián)來，審計機關牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，始終把揭示風(fēng)險隐患擺在更加突出的位置，充分發揮觸角廣泛、反應快(kuài)速等優勢和(hé)經濟運行(xíng)“探頭”作(zuò)用，結合具體審計領域，深入揭示重大經濟貪腐、重大财務舞(wǔ)弊、重大會計失真、重大生态損毀等突出風(fēng)險，及時(shí)反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，推動牢牢守住不發生系統性區(qū)域性風(fēng)險的底線，加快(kuài)構建與新發展格局相适應的新安全格局。如(rú)審計工(gōng)作(zuò)報告在地(dì)方債務管理方面，指出19省市債務風(fēng)險總體可(kě)控，但(dàn)仍存在違規舉借債務尚未全面停止、拖欠賬款有所新增等2方面隐患；在企業國(guó)有資産管理方面，深入揭示央企會計信息不實、國(guó)有資産資金(jīn)管理薄弱、金(jīn)融信貸數(shù)據不實、金(jīn)融偏離服務實體經濟定位等風(fēng)險；在國(guó)有自(zì)然資源資産方面，深入揭示了(le)部分地(dì)區(qū)耕地(dì)保護不力、森林管護效果不佳等風(fēng)險。

六、加強對權力運行(xíng)的監督制約，充分發揮審計在推進黨的自(zì)我革命中的獨特作(zuò)用和(hé)反腐治亂方面的“尖兵(bīng)”作(zuò)用。腐敗的本質是權力濫用。習近平總書(shū)記強調，審計要(yào)充分發揮在推進黨的自(zì)我革命中的獨特作(zuò)用和(hé)反腐治亂方面的重要(yào)作(zuò)用，沿着資金(jīn)、項目流向監督公權力運行(xíng)，看(kàn)好“錢(qián)袋子”、“賬本子”，推動政府過“緊日子”。一(yī)年(nián)來，審計機關始終以零容忍的态度，堅持揭露查處重大違紀違法問(wèn)題不動搖，堅決查處政治問(wèn)題和(hé)經濟問(wèn)題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金(jīn)密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處群衆身邊的“蠅貪蟻腐”，保障财政資金(jīn)安全，嚴肅财經紀律。2023年(nián)5月以來，審計共發現和(hé)移送重大問(wèn)題線索310多件，涉及1200多人(rén)，并深入剖析重大違紀違法問(wèn)題的規律及趨勢，總結出4個特點：一(yī)是政商勾連結成利益集團造成區(qū)域性腐敗，二是套取政策紅(hóng)利妨礙政策措施落實，三是腐敗手段更加隐形翻新，四是基層一(yī)些單位腐敗問(wèn)題性質嚴重。對于有關地(dì)方、部門和(hé)單位靶向發力、标本兼治發揮了(le)積極作(zuò)用。 

七、審計整改總體格局日益成熟定型，“下(xià)半篇文章(zhāng)”進一(yī)步彰顯權威高效要(yào)求。習近平總書(shū)記強調，審計整改“下(xià)半篇文章(zhāng)”與揭示問(wèn)題“上(shàng)半篇文章(zhāng)”同樣重要(yào)，必須一(yī)體推進。一(yī)年(nián)來，審計機關在工(gōng)作(zuò)中堅持邊審計、邊建議(yì)、邊督促整改，審計整改權威進一(yī)步樹(shù)立、質效進一(yī)步提升，全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局更加成熟定型。一(yī)是全面整改成效顯著。至2024年(nián)4月，有關地(dì)區(qū)、部門和(hé)單位已整改1.07萬億元，制定完善規章(zhāng)制度2840多項，追責問(wèn)責2820多人(rén)。二是專項整改貫通(tōng)協同。有關部門按照工(gōng)作(zuò)職責，牽頭開(kāi)展專項整改，加強各類監督貫通(tōng)協同，打出一(yī)套審計整改“組合拳”，有效形成整改合力。如(rú)中央紀委國(guó)家監委把查處審計發現的重大問(wèn)題作(zuò)為(wèi)重要(yào)政治任務，把督促審計整改作(zuò)為(wèi)政治監督的重要(yào)抓手；中央組織部将審計及整改結果作(zuò)為(wèi)考核、任免、獎懲領導幹部的重要(yào)參考；全國(guó)人(rén)大常委會相關機構對審計查出突出問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監督，把審計及整改情況作(zuò)為(wèi)監督政府優化财政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開(kāi)展審計整改情況專項審計調查，推動壓實整改責任、增強整改質效。三是重點督辦總體順利。審計與紀檢監察部門制定關于完善紀檢監察監督與審計監督貫通(tōng)協同機制的工(gōng)作(zuò)流程，以審計監督為(wèi)起點、以案件查辦為(wèi)切入點、以地(dì)方主體責任落實為(wèi)落腳點的貫通(tōng)協同工(gōng)作(zuò)機制基本形成，鏟除了(le)一(yī)些嚴重阻礙改革發展的“毒瘤”，懲治了(le)一(yī)批侵害群衆切身利益的“蠅貪”。

下(xià)一(yī)步，審計機關将按照黨中央、國(guó)務院部署要(yào)求，加大對審計工(gōng)作(zuò)報告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況将于年(nián)底前依法公告。