第十五條 監察機關對下(xià)列公職人(rén)員(yuán)和(hé)有關人(rén)員(yuán)進行(xíng)監察：

（一(yī)）中國(guó)共産黨機關、人(rén)民代表大會及其常務委員(yuán)會機關、人(rén)民政府、監察委員(yuán)會、人(rén)民法院、人(rén)民檢察院、中國(guó)人(rén)民政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會機關、民主黨派機關和(hé)工(gōng)商業聯合會機關的公務員(yuán)，以及參照《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)公務員(yuán)法》管理的人(rén)員(yuán)；

（二）法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事務的組織中從(cóng)事公務的人(rén)員(yuán)；

（三）國(guó)有企業管理人(rén)員(yuán)；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生、體育等單位中從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)；

（五）基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)；

（六）其他(tā)依法履行(xíng)公職的人(rén)員(yuán)。

本條是關于監察對象範圍的規定。

規定本條的主要(yào)目的是用法律的形式把國(guó)家監察對所有行(xíng)使公權力公職人(rén)員(yuán)的全覆蓋固定下(xià)來。

黨的十八屆四中全會通(tōng)過的《中共中央關于全面推進依法治國(guó)若幹重大問(wèn)題的決定》提出，必須以規範和(hé)約束公權力為(wèi)重點，加大監督力度。我國(guó)憲法規定，中華人(rén)民共和(hé)國(guó)的一(yī)切權力屬于人(rén)民。公權力是國(guó)家權力或公共權力的總稱，是法律法規規定的特定主體基于維護公共利益的目的對公共事務管理行(xíng)使的強制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一(yī)切公職人(rén)員(yuán)必須“在公衆監督之下(xià)進行(xíng)工(gōng)作(zuò)”，這(zhè)樣“能(néng)可(kě)靠地(dì)防止人(rén)們去追求升官發财”和(hé)“追求自(zì)己的特殊利益”。列甯在《國(guó)家與革命》中指出：“對一(yī)切公職人(rén)員(yuán)毫無例外(wài)地(dì)實行(xíng)全面選舉制并可(kě)以随時(shí)撤換，把他(tā)們的薪金(jīn)減低(dī)到普通(tōng)‘工(gōng)人(rén)工(gōng)資’的水平。”馬克思主義經典作(zuò)家都(dōu)強調，公職人(rén)員(yuán)手中的權力不是私有物(wù)，而是人(rén)民給予的職責，要(yào)利用手中的權力為(wèi)人(rén)民服務，當人(rén)民的勤務員(yuán)，都(dōu)是“人(rén)民公仆”。監察對象的範圍，是所有行(xíng)使公權力的公職人(rén)員(yuán)。公職人(rén)員(yuán)在國(guó)家的經濟、政治和(hé)社會生活中行(xíng)使公共職權、履行(xíng)公共職責等。判斷一(yī)個人(rén)是不是公職人(rén)員(yuán)，關鍵看(kàn)他(tā)是不是行(xíng)使公權力、履行(xíng)公務，而不是看(kàn)他(tā)是否有公職。

以零容忍态度懲治腐敗是中國(guó)共産黨鮮明(míng)的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一(yī)領導下(xià)推進。當前反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜(zá)，與黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的要(yào)求相比，以前行(xíng)政監察體制機制存在着監察範圍過窄的突出問(wèn)題。國(guó)家監察體制改革之前，黨內(nèi)監督已經實現全覆蓋，而依照行(xíng)政監察法的規定，行(xíng)政監察對象主要(yào)是行(xíng)政機關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，還沒有做(zuò)到對所有行(xíng)使公權力的公職人(rén)員(yuán)全覆蓋。在我國(guó)，黨管幹部是堅持黨的領導的重要(yào)原則。作(zuò)為(wèi)執政黨，我們黨不僅管幹部的培養、提拔、使用，還必須對幹部進行(xíng)教育、管理、監督，必須對違紀違法的幹部作(zuò)出處理，對黨員(yuán)幹部和(hé)其他(tā)公職人(rén)員(yuán)的腐敗行(xíng)為(wèi)進行(xíng)查處。監察法确定的監察對象，符合我國(guó)的政治體制和(hé)文化特征，體現制度的針對性和(hé)操作(zuò)性。

本條規定了(le)六類監察對象。

一(yī)是公務員(yuán)和(hé)參公管理人(rén)員(yuán)。

本條第一(yī)項規定的是公務員(yuán)和(hé)參公管理人(rén)員(yuán)，這(zhè)是監察對象中的關鍵和(hé)重點。根據公務員(yuán)法的規定，公務員(yuán)是指依法履行(xíng)公職、納入國(guó)家行(xíng)政編制、由國(guó)家财政負擔工(gōng)資福利的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。主要(yào)包括8類：

1.中國(guó)共産黨機關公務員(yuán)。包括：（1）中央和(hé)地(dì)方各級黨委、紀律檢查委員(yuán)會的領導人(rén)員(yuán)；（2）中央和(hé)地(dì)方各級黨委工(gōng)作(zuò)部門、辦事機構和(hé)派出機構的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)；（3）中央和(hé)地(dì)方各級紀律檢查委員(yuán)會機關和(hé)派出機構的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)；（4）街道(dào)、鄉、鎮黨委機關的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。

2.人(rén)民代表大會及其常務委員(yuán)會機關公務員(yuán)。包括：（1）縣級以上(shàng)各級人(rén)民代表大會常務委員(yuán)會領導人(rén)員(yuán)，鄉、鎮人(rén)民代表大會主席、副主席；（2）縣級以上(shàng)各級人(rén)民代表大會常務委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)機構和(hé)辦事機構的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)；（3）各級人(rén)民代表大會專門委員(yuán)會辦事機構的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。

3.人(rén)民政府公務員(yuán)。包括：（1）各級人(rén)民政府的領導人(rén)員(yuán)；（2）縣級以上(shàng)各級人(rén)民政府工(gōng)作(zuò)部門和(hé)派出機構的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)；（3）鄉、鎮人(rén)民政府機關的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。

4.監察委員(yuán)會公務員(yuán)。包括：（1）各級監察委員(yuán)會的組成人(rén)員(yuán)；（2）各級監察委員(yuán)會內(nèi)設機構和(hé)派出監察機構的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，派出的監察專員(yuán)等。

5.人(rén)民法院公務員(yuán)。包括：（1）最高人(rén)民法院和(hé)地(dì)方各級人(rén)民法院的法官、審判輔助人(rén)員(yuán)；（2）最高人(rén)民法院和(hé)地(dì)方各級人(rén)民法院的司法行(xíng)政人(rén)員(yuán)等。

6.人(rén)民檢察院公務員(yuán)。包括：（1）最高人(rén)民檢察院和(hé)地(dì)方各級人(rén)民檢察院的檢察官、檢察輔助人(rén)員(yuán)；（2）最高人(rén)民檢察院和(hé)地(dì)方各級人(rén)民檢察院的司法行(xíng)政人(rén)員(yuán)等。

7.中國(guó)人(rén)民政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會機關公務員(yuán)。包括：（1）中國(guó)人(rén)民政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會的領導人(rén)員(yuán)；（2）中國(guó)人(rén)民政治協商會議(yì)各級委員(yuán)會工(gōng)作(zuò)機構的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。

8.民主黨派機關和(hé)工(gōng)商業聯合會機關公務員(yuán)。包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員(yuán)會中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會，中國(guó)民主同盟中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會，中國(guó)民主建國(guó)會中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會，中國(guó)民主促進會中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會，中國(guó)農工(gōng)民主黨中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會，中國(guó)緻公黨中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會，九三學社中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會，台灣民主自(zì)治同盟中央和(hé)地(dì)方各級委員(yuán)會的公務員(yuán)，以及中華全國(guó)工(gōng)商業聯合會和(hé)地(dì)方各級工(gōng)商聯等單位的公務員(yuán)。

公務員(yuán)身份的确定，有一(yī)套嚴格的法定程序，隻有經過有關機關審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調任為(wèi)公務員(yuán)後，方可(kě)确定為(wèi)公務員(yuán)。

參照《中華人(rén)民共和(hé)國(guó)公務員(yuán)法》管理的人(rén)員(yuán)，是指根據公務員(yuán)法規定，法律、法規授權的具有公共事務管理職能(néng)的事業單位中除工(gōng)勤人(rén)員(yuán)以外(wài)的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，經批準參照公務員(yuán)法進行(xíng)管理的人(rén)員(yuán)。比如(rú)，中國(guó)證券監督管理委員(yuán)會，就是參照公務員(yuán)法管理的事業單位。列入參照公務員(yuán)法管理範圍，應當嚴格按照規定的條件、程序和(hé)權限進行(xíng)審批。

二是法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事務的組織中從(cóng)事公務的人(rén)員(yuán)。

本條第二項規定的是法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事務的組織中從(cóng)事公務的人(rén)員(yuán)，這(zhè)主要(yào)是指除參公管理以外(wài)的其他(tā)管理公共事務的事業單位，比如(rú)疾控中心等的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。在我國(guó)，事業單位人(rén)數(shù)多，分布廣，由于曆史和(hé)國(guó)情等原因，在一(yī)些地(dì)方和(hé)領域，法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事務的事業單位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，其數(shù)量甚至大于公務員(yuán)的數(shù)量。由于這(zhè)些人(rén)員(yuán)也行(xíng)使公權力，為(wèi)實現國(guó)家監察全覆蓋，有必要(yào)将其納入監察對象範圍，由監察機關對其監督、調查、處置。

三是國(guó)有企業管理人(rén)員(yuán)。

本條第三項規定的是國(guó)有企業管理人(rén)員(yuán)。根據有關規定和(hé)實踐需要(yào)，作(zuò)為(wèi)監察對象的國(guó)有企業管理人(rén)員(yuán)，主要(yào)是國(guó)有獨資企業、國(guó)有控股企業（含國(guó)有獨資金(jīn)融企業和(hé)國(guó)有控股金(jīn)融企業）及其分支機構的領導班子成員(yuán)，包括設董事會的企業中由國(guó)有股權代表出任的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事，總經理、副總經理，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工(gōng)會主席等；未設董事會的企業的總經理（總裁）、副總經理（副總裁），黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀委書(shū)記，工(gōng)會主席等。此外(wài)，對國(guó)有資産負有經營管理責任的國(guó)有企業中層和(hé)基層管理人(rén)員(yuán)，包括部門經理、部門副經理、總監、副總監、車間(jiān)負責人(rén)等；在管理、監督國(guó)有财産等重要(yào)崗位上(shàng)工(gōng)作(zuò)的人(rén)員(yuán)，包括會計、出納人(rén)員(yuán)等；國(guó)有企業所屬事業單位領導人(rén)員(yuán)，國(guó)有資本參股企業和(hé)金(jīn)融機構中對國(guó)有資産負有經營管理責任的人(rén)員(yuán)，也應當理解為(wèi)國(guó)有企業管理人(rén)員(yuán)的範疇，涉嫌職務違法和(hé)職務犯罪的，監察機關可(kě)以依法調查。

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生、體育等單位中從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)。

本條第四項規定的是公辦教科文衛體單位管理人(rén)員(yuán)。作(zuò)為(wèi)監察對象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生、體育等單位中從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)，主要(yào)是該單位及其分支機構的領導班子成員(yuán)，以及該單位及其分支機構中的國(guó)家工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，比如(rú)，公辦學校的校長(cháng)、副校長(cháng)，科研院所的院長(cháng)、所長(cháng)，公立醫(yī)院的院長(cháng)、副院長(cháng)等。

公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛生、體育等單位及其分支機構中層和(hé)基層管理人(rén)員(yuán)，包括管理崗六級以上(shàng)職員(yuán)，從(cóng)事與職權相聯系的管理事務的其他(tā)職員(yuán)；在管理、監督國(guó)有财産等重要(yào)崗位上(shàng)工(gōng)作(zuò)的人(rén)員(yuán)，包括會計、出納人(rén)員(yuán)，采購、基建部門人(rén)員(yuán)涉嫌職務違法和(hé)職務犯罪，監察機關可(kě)以依法調查。此外(wài)，臨時(shí)從(cóng)事與職權相聯系的管理事務，包括依法組建的評标委員(yuán)會、競争性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人(rén)員(yuán)，在招标、政府采購等事項的評标或者采購活動中，利用職權實施的職務違法和(hé)職務犯罪行(xíng)為(wèi)，監察機關也可(kě)以依法調查。

五是基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)。

本條第五項規定的是基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)。作(zuò)為(wèi)監察對象的基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)，包括村(cūn)民委員(yuán)會、居民委員(yuán)會的主任、副主任和(hé)委員(yuán)，以及其他(tā)受委托從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)。根據有關法律和(hé)立法解釋，這(zhè)裏的“從(cóng)事管理”，主要(yào)是指：（1）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物(wù)的管理；（2）社會捐助公益事業款物(wù)的管理；（3）國(guó)有土(tǔ)地(dì)的經營和(hé)管理；（4）土(tǔ)地(dì)征用補償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關計劃生育、戶籍、征兵(bīng)工(gōng)作(zuò)；（7）協助人(rén)民政府等國(guó)家機關在基層群衆性自(zì)治組織中從(cóng)事的其他(tā)管理工(gōng)作(zuò)。

六是其他(tā)依法履行(xíng)公職的人(rén)員(yuán)。

本條第六項是兜底條款。為(wèi)了(le)防止出現對監察對象列舉不全的情況，避免挂一(yī)漏萬，監察法設定了(le)這(zhè)個兜底條款。但(dàn)是對于“其他(tā)依法履行(xíng)公職的人(rén)員(yuán)”不能(néng)無限制地(dì)擴大解釋，判斷一(yī)個“履行(xíng)公職的人(rén)員(yuán)”是否屬于監察對象的标準，主要(yào)是其是否行(xíng)使公權力，所涉嫌的職務違法或者職務犯罪是否損害了(le)公權力的廉潔性。

需要(yào)注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛生、體育等單位中具體哪些人(rén)員(yuán)屬于從(cóng)事管理的人(rén)員(yuán)，需要(yào)随着實踐的發展，不斷完善。